8月20日，浙江日報整版刊登文章：《它是長三角地區唯一試點，將建成亞熱帶常綠闊葉林的世界之窗——錢江源，探路國家公園》，全文如下：
夢幻錢江源
8月19日，第一屆國家公園論壇開幕。
說到國家公園，你的眼前是不是立刻浮現出這樣的場景：無垠沙漠、連綿山脈、靜謐湖泊以及生活在其中的各種動植物？
從1872年世界第一座國家公園——黃石國家公園建立后，國家公園的設置已發展到上百個國家和地區，成為了解各國自然風貌和多樣生態的視窗。
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”，并于2016年邁出第一步，先后有10個國家公園體制試點獲批。位于我省開化縣的錢江源國家公園試點就是其中之一。
今年7月以來，錢江源動作頻頻：先是錢江源國家公園管理局正式掛牌，隨后由國家林業草原局組織的試點評估專家團隊入駐；緊接著全國3億青少年進森林研學教育公益活動在這里開啟第一站……經過3年建設，錢江源國家公園正撩起面紗。
一個區域怎樣才能符合國家公園的條件？如何建設統一規范高效的中國特色國家公園體制？作為面積最小同時又是長三角地區唯一的試點，錢江源的探索將為全國提供怎樣的模本？會對我國生態文明建設產生怎樣的深遠影響？近日，記者走進了錢江源。
如何成為特色鮮明的試點區？
打出科研監測王牌
錢塘潮聞名天下，錢塘江流域富庶繁榮，而錢塘江源頭，則是一片靜謐原始的模樣。
這是被人們視為最神秘的地帶——北緯三十度的奇跡之一。在這條多地被荒漠覆蓋的地球橙黃色“腰帶”上，惟有長江中下游的這片常綠闊葉林連綿延伸、生機盎然。而錢江源國家公園，特別是其中的古田山，則是這片低海拔大面積分布的原始常綠闊葉林最典型、最原真的代表。
2016年，錢江源國家公園體制試點區正式獲批。其面積約252平方公里，包括古田山國家級自然保護區、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區等3個保護地，以及連接以上自然保護地之間的生態區域。
“無論是申報還是獲批之初，錢江源并不被看好?！眲倓傋唏R上任的錢江源國家公園管理局副局長汪長林說。
縱觀其他試點，個個堪稱“明星”：三江源、神農架、武夷山、大熊貓、東北虎豹……或有波瀾壯闊之自然盛景，或有令人稱奇之珍禽異獸，且面積動輒上萬平方公里。相比之下，錢江源不僅面積最小，特色似乎也并不突出。然而，如果能在中國東部地區建成國家公園，無論是從保護區域生物多樣性資源庫，還是從維護區域生態安全格局來說，意義都非常重大。
高等植物2062種、鳥類237種、獸類58種、兩棲類動物26種、爬行類動物51種、昆蟲1156種，這是一個巨大的天然生物基因庫——對于這片森林的價值，科學家們很早就認識到了。
2002年，中國科學院植物研究所研究員馬克平第一次來到古田山，立刻意識到這是一個十分珍貴的森林生態系統類型。在他的牽頭下，這一年，中國科學院植物研究所聯合浙江大學、古田山保護區建立了5公頃樣地，2004年又建成一塊24公頃的森林大型動態樣地。
中國科學院院士傅伯杰在此設立了院士工作站。在他眼里，古田山的常綠闊葉林生態系統，在全國甚至全球都具有典型性和代表性。
兩年前，中國科學院院士魏輔文也帶領團隊在此設站研究，吸引他的是隱藏在密林深處的中國Ⅰ級重點保護野生動物黑麂?！斑@是一種堪與大熊貓媲美的中國特有動物?！?/p>
目前錢江源國家公園已實現全境網格化監測，共建有大大小小樣地近600個，滿足不同科研項目的需要。古田山的大型森林動態樣地已經從建立之初以植物群落生態學研究為主發展為多學科交叉的生物多樣性科學綜合研究平臺。
基于這里的研究，國內20多個不同單位和高校的97人獲得博士或碩士學位；在Nature Communications等生態學頂級期刊共發表文章246篇（178篇被SCI收錄）。
“科研價值是錢江源國家公園建設中的一張王牌?！蓖糸L林表示，這里的目標是建成常綠闊葉林的世界窗口、科研與監測的中國樣本。
仙八色鶇
如何解決合作低效的難題？
深化管理體制機制
國家公園的首要功能是保護重要生態系統的原真性、完整性。體制試點試什么？首先要整合各類自然保護地，突出解決保護地的碎片化管理問題。
錢江源國家公園涵蓋4個鄉鎮，21個行政村，72個自然村，近萬人口。當地干部給記者打比方：“從旅游業的角度看，來的人越多越好，但從國家公園的角度看，人的行為和流量都要受限制。既要守牢生態屏障，又有發展經濟的想法，這又該怎么協調？”事實上，多頭體制、管理分割、協調無力、合作低效是全國十大試點的普遍問題。
早在2017年3月，我省就成立了錢江源國家公園管理委員會，整合了古田山國家級自然保護區、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區，初步破解了多頭管理和碎片化管理的問題。今年7月2日，錢江源國家公園管理局在開化揭牌成立，這是試點工作推進中具有里程碑意義的重要時刻。
記者注意到，此次掛牌，管委會不再保留，體制進一步梳理優化。新掛牌的錢江源國家公園管理局為正處級行政機構，由省政府垂直管理，省林業局代管，作為省一級財政預算單位，形成“規劃一個口、審批一支筆、資源一本賬、保護一張網”的管理格局。
與國內其他試點不同，錢江源國家公園管理局試圖最大限度地保留原“政區合一”的優勢，由縣政府主要領導擔任管理局局長的同時，兩名副局長同時兼任縣政府黨組成員。
“縣政府每兩個月召開一次體制試點工作例會，加強縣區之間的工作溝通交流。我們希望能避免體制試點工作縣區‘兩張皮’現象，畢竟很多工作需要地方上來推動?！蓖糸L林說。
這種“垂直管理、政區協同”的管理模式是否能從根本上破解難題，讓試點向縱深推進？非常值得期待。
如何實現跨區域共同保護，是地處浙江、江西、安徽三省毗鄰區域的錢江源國家公園體制試點的另一難題。
連接浙江開化和江西婺源的大鳙嶺腳下有一個村子。走在村子里，會發現兩種不同的門牌——“長虹鄉霞川村河灘自然村”和“江灣鎮東頭村河灘自然村”。前者屬于浙江省，后者屬于江西省。
在大鳙嶺之上，800畝由江西省管理的山林插花在錢江源國家公園之中?！耙黄肿臃謱賰墒?，聯合保護勢在必行?！遍L虹鄉黨委書記鄭凱告訴記者，2017年1月底，長虹鄉和江灣鎮簽署了生態保護協議。今年5月，霞川村與東頭村率先達成共識，創新設立錢江源國家公園跨省聯合保護站，以權屬不變、屬地管理為前提，配備巡護設備，共建巡護隊伍，共同開展社區發展、特色經營等。
“這種自下而上、村鎮之間開展的跨區域合作保護，目前來看效率更高，起效更快?！蓖糸L林說。
截至目前，錢江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區簽訂合作保護協議12份，實現省際毗鄰鎮村合作保護模式全覆蓋。
如何實現集體林統一管理？
創新資源統管方式
7月26日，專家團隊結束了對錢江源國家公園建設的試點評估考察。地役權改革給專家組留下了深刻印象。
“地役權改革通過實施補償的形式實現了對自然資源的實際管控，創新價值極大?！北本煼洞髮W教授葛劍平說。
確保全民所有的自然資源資產占主體地位，實現有效的統一管理——這是國家公園的準入條件之一，也是錢江源國家公園體制試點的難點。
我國南方山林性質復雜，集體林占比高，錢江源國家公園也不例外。據統計，在錢江源國家公園35萬畝山林中，集體林占比超過80%。
如何實現集體林的統一管理？如果能解決這個問題，錢江源國家公園就為中國國家公園的建設探索了一條新路。
“我們嘗試進行試點區集體林權地役權改革，目前已經全面完成?！蓖糸L林介紹，在不改變森林、林木、林地權屬的基礎上，先由農戶或村民小組自行委托村民委員會管理、再由村民代表大會集體表決形成決議，將使用權和管理權統一授權錢江源國家公園管理局，明確約定權利義務，通過一定的經濟補償限制權屬所有者的行為，實現錢江源國家公園范圍內的集體林地統一由錢江源國家公園管理局管理。
“我們的理念是不求所有，但為所用；生態優先、林農無憂?！蓖糸L林說。
這樣的改革能順利推進嗎？“好在十幾年前，我們就已經開始使用這樣的生態補償辦法?！碧K莊鎮橫中村文書汪林興告訴記者。
2001年，古田山自然保護區升格為國家級保護區，橫中村有21720畝山林被劃進了保護區范圍。這些山林有的屬于集體，大部分則是承包到12個小組。
這些樹從此再也不能隨便砍伐了——村民們要想通并且認同這一點，首先要算清一筆生態賬以及長遠賬：是伐木合算還是封山育林保護好生態合算？
汪林興那時是村支書。他記得，為了生態補償款的分配，四個鎮的副書記蹲在村里足足協調了一個多月。每天開會，每天討論，最終形成了一個大家都滿意的分配方式。古田山保護區得以和村里順利簽下租賃合約。
有了這樣的基礎，在省委省政府和有關省直部門支持下，如今國家公園試點區內集體林地地役權補償標準提高到48.2元/畝，涉及的3757戶農戶已全部簽訂了集體林地地役權設定合同，實現了國家公園范圍內重要自然資源的統一管理。
“不僅為集體林占比較高的生態保護區提供了互促共贏的可持續發展模式，而且還帶來了顯著的生態效應、經濟效應和社會效應?！备饎ζ秸f。
據了解，錢江源國家公園還將開展承包地地役權改革和宅基地地役權改革，通過改革實現域內資源統一管理，促進原住民生產生活方式的改變。
工作人員對植被進行監測
如何實現發展與保護雙贏？
共建共享共創美好
錢江源國家公園及其周邊地區是一個生態共同體，需要共同保護、共同治理、共同建設，最終要實現全民共享、世代傳承。
保護是否意味犧牲發展？這樣的困惑始終存在。
開化縣齊溪鎮豐盈坦村村口的空地前豎著一塊牌子，上面寫著“綠茶生產工藝展示中心暨茶青交易市場建設項目”，但項目目前并未落成。
“我們村里的茶葉品質特別好，但一直是個體生產、銷售，齊溪鎮也一直沒有較大的交易市場。我們想通過這個項目，把村里的集體經濟搞上去?！贝逦魅瓮襞淅嬖V記者，項目2017年10月開建，原計劃2018年8月完成。
項目停擺是錢江源國家公園域內四個鄉鎮都碰到的問題?！皣夜珗@建設剛剛起步，‘兩山’轉化通道還沒那么快打通?！遍L虹鄉黨委書記鄭凱說。
對于試點區域內的項目建設，國家公園管理局有一票否決權?！安⒉皇欠穸ㄋ许椖?，而是要在符合國家公園建設要求的前提下發展?！蓖糸L林說。
記者了解到，目前國家公園對四個鄉鎮都有項目規劃和布局，如齊溪鎮的國家公園小鎮、和田鄉的清水魚博物館、長虹鄉的暗夜公園以及蘇莊鎮的國家公園科普館和珍稀動植物園。隨著這些項目的推進和落成，發展與保護之間的矛盾或將得到一定程度的解決。為了更好地理順社區關系，錢江源國家公園管理局每年還安排2000萬元專項資金，用于域內村莊環境、衛生教育等工作。
徜徉在古田山，靜謐的自然讓人寧靜；穿行在開化縣城，滿眼的青翠沁人心脾。透過錢江源，我們看到美麗中國、美好生活就在前方?。ㄓ浾?吳妙麗 王世琪 祝旖波 縣委報道組 吳莉莉）